ไม่มีอะไรสูงส่งเกี่ยวกับสงคราม จอร์จ ซานตายานา เว็บสล็อต ปราชญ์และกวีชาวสเปน-อเมริกัน กล่าวไว้ว่า “ทำให้ประเทศชาติสูญเสียความมั่งคั่ง ปิดกั้นอุตสาหกรรม ทำลายดอกไม้” และ “ประณามให้ถูกควบคุมโดยนักผจญภัย”
เม็กซิโกได้อดทนต่อความเจ็บปวดเหล่านี้และอื่นๆ อีกมากมาย รวมทั้งการฆาตกรรม 150,000 ครั้ง และการหายตัวไปประมาณ 26,000ราย ระหว่างการทำสงคราม 10 ปีกับแก๊งค้ายาที่โหดร้าย
ปัจจัยขับเคลื่อนหลักบางประการของความรุนแรงที่เลวร้ายนี้คือกองกำลังติดอาวุธของเม็กซิโก ซึ่งได้ช่วยเหลือตำรวจในการต่อสู้กับสงครามยาเสพติดมาตั้งแต่ปี 2549 โดยพฤตินัย กองทัพได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นฆาตกรที่มีประสิทธิภาพดีเยี่ยม นักวิจัยจาก Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) ระบุว่าตั้งแต่ปี 2550 ถึง 2557 กองทัพได้สังหารฝ่ายตรงข้ามหรือต้องสงสัยว่าเป็นอาชญากรประมาณแปด ราย
นาวิกโยธินมีอันตรายมากขึ้น: พวกเขาสังหารนักสู้ประมาณ 30 คนสำหรับแต่ละคนที่ได้รับบาดเจ็บดัชนี การสังหารของ CIDE แสดงให้เห็น
เจ้าหน้าที่ระดับสูงของ UN หลายคนได้เรียกร้องให้เม็กซิโก “ ถอนกำลังทหารออกจากกิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายอย่างสมบูรณ์ ” และทำให้แน่ใจว่า “ ความปลอดภัยสาธารณะได้รับการสนับสนุนโดยพลเรือนมากกว่ากองกำลังรักษาความปลอดภัยทางทหาร ”
รัฐสภาเม็กซิกันดูเหมือนจะไม่เห็นด้วย พรรคสถาบันปฏิวัติ (PRI) ที่ปกครองซึ่งครองที่นั่งส่วนใหญ่ กำลังผลักดันให้มีการอนุมัติกฎหมาย “ช่องทางด่วน” ซึ่งจะทำให้บทบาทของกองกำลังติดอาวุธเป็นทางการในการบังคับใช้กฎหมาย
ระหว่างสองกองทัพ(อันธพาล)
ประธานาธิบดีเฟลิเป้ กัลเดรอน เกณฑ์ทหารของเม็กซิโกเข้าทำงานตำรวจเป็นครั้งแรกในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2549 เมื่อเขาตัดสินใจว่าหน้าที่ของเขาคือการ ” นำ ” เม็กซิโกกลับจากการก่ออาชญากรรม ในการทำเช่นนี้ Calderón ให้เหตุผล เขาต้องการกองทัพ: หน่วยงานตำรวจในท้องที่อ่อนแอเกินไปและทุจริต
กลยุทธ์ด้านความปลอดภัยของเขาซึ่งได้รับการยกย่องจากสหรัฐฯ ได้มอบหมายให้บังคับใช้กฎหมายแก่กองทัพ จนกว่าตำรวจจะสามารถ “เสริมกำลังและชำระล้าง” ได้
หลังจากทศวรรษของการฆาตกรรมและความเศร้าโศก ความผิดพลาดของเขาชัดเจน ตามคำพูดของอดีตเจ้าหน้าที่ข่าวกรองระดับสูงของเม็กซิโก Jorge Carrillo Olea กลยุทธ์ของ Calderón เป็นหนึ่งใน “ความโง่เขลาที่สำคัญ” ในประวัติศาสตร์เมื่อเร็ว ๆ นี้ ดำเนินการโดยไม่มีการศึกษาพื้นฐานเกี่ยวกับ “ความถูกต้องตามกฎหมาย” หรือ “ความเกี่ยวข้องทางการเมือง”
Calderónไม่มีเวลาสำหรับการตรวจสอบวิเคราะห์สถานะดังกล่าว เขาบอกกับหนังสือพิมพ์Milenio ในการ สัมภาษณ์ปี2009 กลุ่มอาชญากรเป็นมะเร็งที่ “บุกรุก” ประเทศ และในฐานะแพทย์ของเม็กซิโก เขาจะใช้กองทัพ “เพื่อกวาดล้าง ฉายรังสี และโจมตีโรค” แม้ว่ายาจะ “มีราคาแพงและเจ็บปวด”
พรรคอนุรักษ์นิยมแห่งชาติ (PAN) ของ Calderón ได้ รับการ โหวตให้พ้นจากตำแหน่งในปี 2555 อาจเป็นเพราะว่าผู้ป่วยมักไม่ได้รับความทุกข์ทรมานโดยไม่จำเป็น
อย่างไรก็ตาม ผู้สืบทอดตำแหน่งของเขา Enrique Peña Nieto จากพรรคสถาบันปฏิวัติ (PRI) ที่ปกครองมายาวนาน ได้ดำเนินการ “ปฏิบัติ” ต่อกลุ่มอาชญากรที่ก่ออาชญากรรมอย่างก้าวร้าวต่อไป
ไม่กี่สัปดาห์ก่อนการเลือกตั้งในปี 2555 ออสการ์ นารันโจ พลเอกชาวโคลอมเบีย ซึ่งได้รับเลือกให้เป็นนายพลชาวโคลอมเบีย ซึ่งได้รับเครดิตว่าเป็นผู้ช่วยเหลือกำจัดปาโบล เอสโกบาร์ นักค้ายาเสพติดชาวโคลอมเบียในปี 2536 ในฐานะหนึ่งใน “ ที่ปรึกษาภายนอก ” คนสำคัญของเขา
ในฐานะผู้อำนวยการสำนักงานตำรวจแห่งชาติโคลอมเบียตั้งแต่ปี 2550 ถึง พ.ศ. 2555 เขาขยายตำแหน่งตำรวจแห่งชาติจาก สมาชิก 136,000 คน เป็น170,000คนและดูแล ” แผนโคลอมเบีย ” ซึ่งเป็นชุดอุปกรณ์ช่วยเหลือประจำปีมูลค่า 500 ล้านเหรียญสหรัฐที่มอบอุปกรณ์ทางทหารและการฝึกอบรมให้กับตำรวจโคลอมเบีย
ในเม็กซิโก Naranjo ควรจะทำงาน “นอกลำดับชั้น” เพื่อส่งผลต่อนโยบายต่อต้านยาเสพติดที่ก้าวร้าวของPeña Nieto เขาทำงานของเขาด้วยความกระตือรือร้น ระหว่างดำรงตำแหน่งในปี 2555-2557 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของเม็กซิโกรายงานว่ากองทัพรวบรวมข้อร้องเรียน 2,212 เรื่องมากกว่าการฟ้องร้องกองทัพในสองปีแรกของประธานาธิบดีกัลเดรอน
เม็กซิโกติดอยู่ระหว่างกองกำลังอันธพาลสองกองกำลัง – แก๊งค้ายาและกองทัพ – เป็นเวลาสิบปี การไม่ต้องรับโทษนั้นอาละวาด จากข้อร้องเรียนการทรมานจำนวน 4,000 เรื่องที่ ได้รับการ ตรวจสอบโดยอัยการสูงสุดระหว่างปี 2549 ถึง 2559 มีเพียง 15 รายการเท่านั้นที่ส่งผลให้มีคำพิพากษาลงโทษ
การถูกบังคับให้หายสาบสูญและการสังหารนับสิบครั้งก็ไม่ได้รับโทษเช่นกัน
นอกจากสิ่งสำคัญแล้ว สมาชิกกลุ่มพันธมิตรและผู้ต้องสงสัยหลายพันคนยังไม่รอดจากการเผชิญหน้ากับกองทัพของเม็กซิโก เอ็ดการ์ด การ์ริโด/รอยเตอร์
แก้รัฐธรรมนูญ
กรอบกฎหมายปัจจุบันของเม็กซิโกช่วยให้กองกำลังติดอาวุธมีส่วนร่วมโดยพลการในการบังคับใช้กฎหมาย
แม้ว่ารัฐธรรมนูญจะห้ามเจ้าหน้าที่ทหารอย่างชัดแจ้งในการแทรกแซงmotu propioในกิจการพลเรือนในช่วงสงบ แต่ในปี 2543 ศาลฎีกาตีความบทบัญญัตินี้เพื่อหมายความว่ากองกำลังติดอาวุธสามารถช่วยเหลือเจ้าหน้าที่พลเรือนเมื่อใดก็ตามที่ได้รับการร้องขอการสนับสนุนอย่างชัดเจน
อันที่จริง คำศัพท์กว้างๆ ที่ร่างรัฐธรรมนูญแต่เดิมทำให้ประธานาธิบดีสามารถกำหนดขอบเขตของการมีส่วนร่วมทางทหารในกิจการพลเรือนได้ คาลเดอรอนใช้ห้องนี้ในการซ้อมรบ โดยออกแนวทาง ลับ ที่ให้อำนาจเพียงพอแก่เจ้าหน้าที่ทหารในการวางแผนและปฏิบัติการต่อต้านกลุ่มอาชญากรในปี 2550 คำสั่งนี้พร้อมกับทุกอย่างที่เกี่ยวข้องกับสงครามยาเสพติด ถูกจัดเป็นข้อมูลจนถึงเดือนตุลาคม 2555
ร่างกฎหมาย “ความมั่นคงภายใน” กำลังถูกถกเถียงกันในรัฐสภาของเม็กซิโกเพื่อพยายามแก้ไขความขัดแย้งนี้ เช่นเดียวกับการชี้แจงความแตกต่างที่ไม่ชัดเจนระหว่างความปลอดภัยสองประเภท – สาธารณะและภายใน – ที่กล่าวถึงในรัฐธรรมนูญของเม็กซิโก
แบบแรกหมายถึงการบังคับใช้กฎหมายที่มุ่งปกป้องความสมบูรณ์และสิทธิของบุคคล ในขณะที่ การบังคับใช้กฎหมาย แบบหลังครอบคลุมถึงการตอบสนองของรัฐต่อภัยคุกคามภายในประเทศที่ขัดต่อความสงบเรียบร้อยของประชาชน เช่น การกบฏ การกบฏ หรือภัยธรรมชาติ
มั่นใจเพื่อใคร?
การวิพากษ์วิจารณ์กองกำลังติดอาวุธที่เพิ่มขึ้นทำให้นายทหารระดับสูงเรียกร้อง ” ความมั่นใจ ” มากขึ้น ในการต่อสู้กับกลุ่มอาชญากร
ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2559 ซัลวาดอร์ เซียนเฟวกอส เซเปดา รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของเม็กซิโกประกาศว่าการต่อสู้ในสงครามต่อต้านยาเสพติดได้ “ทำลายธรรมชาติ” ให้กับกองทัพเม็กซิโก เขากล่าวว่าทหารไม่ได้รับการฝึกฝนให้ “ไล่ล่าอาชญากร”
หากมีการส่งทหาร 52,000 นายในแต่ละวัน เขาโต้แย้งในบทความ ฉบับเดือนธันวาคม 2559 ในหนังสือพิมพ์El Universalว่าพวกเขาต้องการกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อดำเนินการภายใต้กรอบสิทธิมนุษยชน
เซียนเฟวกอสเรียกร้องกฎหมายที่จะสร้างความแตกต่างทางกฎหมายที่ละเอียดยิ่งขึ้นระหว่างความมั่นคงสาธารณะ (ขอบเขตของตำรวจ) และความมั่นคงภายใน (ภัยคุกคามเฉพาะที่ต้องมีการแทรกแซงทางทหาร)
คำขอนั้น (ดูเหมือนสมเหตุสมผล) ได้กระตุ้นการอภิปรายของรัฐสภาในวันนี้เกี่ยวกับความมั่นคงภายใน พรรคหลักสามพรรคของเม็กซิโกแต่ละพรรคได้เสนอร่างกฎหมายของตนเอง มีของ PRI นำเสนอโดยCésar Camacho Quiroz และSofía Tamayo Morales ; ของ PAN ดูแลโดยวุฒิสมาชิก Roberto Gil Zuarth ; และพรรคประชาธิปัตย์ปฏิวัติ (PRD) ซึ่งจัดโดยวุฒิสมาชิกหลุยส์ มิเกล บาร์โบซา ฮู เอร์ ตา
ไม่ชัดเจนว่าข้อเสนอเหล่านี้อาจนำมาซึ่ง “ความแน่นอน” แบบใด มีความแตกต่างระหว่างพวกเขา แต่ทั้งหมดทำให้เกิดเดจาวูเพราะพวกเขาอ้างถึงกลุ่มอาชญากรว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงภายในและให้เหตุผลเกี่ยวกับกองทัพโดยชี้ไปที่ความสามารถหรือการทุจริตของตำรวจท้องที่
กองทัพสนับสนุนร่างกฎหมายของ PRI ซึ่งใช้เป็นพื้นฐานสำหรับกฎหมาย “ความมั่นคงภายใน” ซึ่งจะมีขึ้นเพื่อลงคะแนนเสียงในไม่ช้า ขณะนี้สภาคองเกรสกำลังสานองค์ประกอบของข้อเสนออื่นๆ ไว้ในโครงสร้างของกฎหมายเพื่อสร้างฉันทามติ
นักวิชาการและองค์กรพัฒนาเอกชนวิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายนี้เนื่องจากใช้ภาษาที่คลุมเครือและกว้างอย่างเป็นอันตราย
ตามมาตรา 7 ภัยคุกคามต่อความมั่นคงภายในรวมถึง “การกระทำหรือข้อเท็จจริงใด ๆ ที่เป็นอันตรายต่อความมั่นคง ความมั่นคง และความสงบสุขของประชาชน” ไม่มีการจำกัดเวลาสำหรับการแทรกแซงทางทหารดังกล่าว และมาตรา 3 ผู้ให้การสนับสนุนกล่าวว่าจะอนุญาตให้ผู้บริหารใช้กองทัพปราบปรามการประท้วงอย่างสันติ
คำจำกัดความที่ครอบคลุมทุกอย่างของกฎหมายเกี่ยวกับความมั่นคงภายในดูเหมือนจะเอาชนะจุดประสงค์ที่เห็นได้ชัดของเซียนเฟวกอสในการเรียกร้องกฎหมาย: เพื่อชี้แจงบทบาทของกองทัพในการบังคับใช้กฎหมาย
แต่มันค่อนข้างจะตรงตามความต้องการที่แท้จริงของเขา นั่นคือการปกป้องกองทหารของเขาจากการถูกดำเนินคดีทางอาญา ทหาร Cienfuegos กล่าวในเดือนธันวาคม 2016 ว่าขณะนี้ “น่าสงสัย” เกี่ยวกับการประหัตประหารองค์กรอาชญากรรมเพราะพวกเขาเสี่ยงที่จะถูกกล่าวหาว่าเป็น “อาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชน”
นั่นเป็นเพราะว่าในปี 2554 ศาลฎีกาได้กำหนดว่าการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่กระทำโดยบุคลากรทางทหารควรอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของพลเรือนมากกว่าการทหาร
ตามที่ร่างไว้ในปัจจุบัน กฎหมายความมั่นคงภายในของเม็กซิโกจะขยายสิทธิของกองกำลังติดอาวุธอย่างมากในการต่อสู้กับกลุ่มค้ายา และใครก็ตามที่สงสัยว่าเกี่ยวข้องกับการค้ายาเสพติด ขจัดข้อกังวลใดๆ เกี่ยวกับการดำเนินคดีต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่น่ารำคาญเหล่านั้น
แล้วตำรวจล่ะ?
เซียนเฟวกอสพูดถูกในสิ่งหนึ่ง นั่นคือ กองกำลังติดอาวุธกำลังทำงานของตำรวจเพราะ “ไม่มีใครอื่นที่จะทำ”
ชาวเม็กซิกัน ประมาณ90%รู้สึกว่าตำรวจทุจริต พวกเขายังไร้ประโยชน์โดยทั่วไป: อาชญากรรมประมาณ 99% ยังไม่ได้รับ การแก้ไข
กองกำลังติดอาวุธตามที่นักวิจัย CIDE ได้แสดงให้เห็นนั้นค่อนข้างตรงกันข้าม นาวิกโยธินมีอันตรายถึงชีวิตมากกว่าตำรวจสหพันธรัฐถึงหกเท่า ซึ่งสังหารคู่ต่อสู้ประมาณห้าคนต่อหนึ่งคนที่ได้รับบาดเจ็บในการสู้รบ (ดัชนีของมหาวิทยาลัยไม่รวมข้อมูลเกี่ยวกับตำรวจท้องถิ่นหรือตำรวจของรัฐ)
เฮลิคอปเตอร์ทหารเม็กซิกันที่ถูกกล่าวหาว่ากำลังไล่ล่าสิ่งสำคัญของ Leyva Cartel ยิงตรงไปยังเมือง Tepic, นายาริต (9 ก.พ. 2017)
มีความท้าทายด้านระเบียบวิธีในการพิจารณาว่า CIDE ใดเรียกว่า “อัตราส่วนการเสียชีวิต” ของตำรวจ กองทัพ และนาวิกโยธินของรัฐบาลกลางของเม็กซิโกตั้งแต่ปี 2550 ถึง พ.ศ. 2557 และวันนี้คงเป็นไปไม่ได้: ฝ่ายบริหารของเปญานิเอโตหยุดเผยแพร่สถิติทางทหารเกี่ยวกับการบาดเจ็บล้มตายของพลเรือนในปี 2557
อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบตัวเลขเหล่านี้ อย่างน้อยก็แสดงให้เห็นข้อบกพร่องทางจริยธรรมและการเมืองขั้นพื้นฐานของการอภิปรายเรื่องความมั่นคงภายในของเม็กซิโก ไม่มีร่างกฎหมายใดในสภาคองเกรสที่ตอบคำถามพื้นฐานที่สุด: กองทัพควรมีบทบาทในการบังคับใช้กฎหมายด้วยหรือไม่?
จากประสบการณ์อันเลวร้ายของเม็กซิโก คำตอบคือไม่แน่นอนอย่างยิ่ง ไม่ใช่กองทัพที่ต้องการชี้แจงหน้าที่และอำนาจ แต่เป็นตำรวจที่ละทิ้งภาระผูกพัน การแทนที่พวกเขาด้วยกองกำลังติดอาวุธไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมสำหรับสังคมประชาธิปไตย
ในขั้นตอนนี้ เป็นไปไม่ได้ที่จะส่งกองทัพกลับไปที่ค่ายทหาร แต่ฝ่ายนิติบัญญัติสามารถกำหนดตารางเวลาเพื่อค่อยๆ ทำลายล้างประเทศในขณะที่พวกเขาทำงานควบคู่กันไปเพื่อเสริมกำลังตำรวจ
ทั้งสถาบันเพื่อความปลอดภัยและประชาธิปไตย (INSYDE) หน่วยงานด้านความคิดของชาวเม็กซิกัน และคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนระหว่างอเมริกา (Inter-American Human Rights Commission)ได้พัฒนาแบบจำลองเสียงเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและความรับผิดชอบของตำรวจเม็กซิโก แต่ในสภาคองเกรส คำแนะนำที่ได้รับการพิจารณามาอย่างดีเหล่านี้มักจะ ไม่ เข้าหูคนหูหนวก
กวีซานตายานาตั้งข้อสังเกตเป็นลางสังหรณ์ว่า “คนตายเท่านั้นที่ได้เห็นจุดจบของสงคราม” เม็กซิโกมีคนตายมากเกินไป เพื่อให้ผู้รอดชีวิตอยู่อย่างสงบสุข พวกเขาจะต้องเรียกร้องจากรัฐบาลมากกว่าเดจาวู เว็บสล็อต
